國家互聯網信息向社會公開征求對(duì)《網絡安全威脅信息發布管理(lǐ)辦法(征求意見稿)》(以下(xià)簡稱《辦法》)意見，國家互聯網信息辦公室有關負責人(rén)接受采訪，就《辦法》相關問題回答(dá)了(le)記者提問。

　　1.問：請您介紹一下(xià)制定《辦法》的(de)背景?

　　答(dá)：當前，網絡安全産業迅猛發展，許多(duō)網絡安全研究者和(hé)網絡安全企業出于提高(gāo)公民網絡安全意識、交流網絡安全技術、增強用(yòng)戶網絡安全防範能力、促進網絡安全産業發展等目的(de)，積極向社會發布網絡安全威脅信息，爲維護國家網絡空間安全做(zuò)出很大(dà)貢獻。但是也(yě)應看到，網絡安全威脅信息的(de)發布仍存在很多(duō)問題，有關單位、網絡運營者反映強烈。例如，有組織或個(gè)人(rén)打著(zhe)研究、交流、傳授網絡安全技術的(de)旗号，随意發布計算(suàn)機病毒、木(mù)馬、勒索軟件等惡意程序的(de)源代碼和(hé)制作方法，以及網絡攻擊、網絡侵入過程和(hé)方法的(de)細節，爲惡意分(fēn)子和(hé)網絡黑(hēi)産從業人(rén)員(yuán)提供了(le)技術資源，降低了(le)網絡攻擊的(de)門檻;有組織或個(gè)人(rén)未經網絡運營者同意，公開網絡規劃設計、拓撲結構、資産信息、軟件代碼等屬性信息和(hé)脆弱性信息，容易被惡意分(fēn)子利用(yòng)威脅網絡運營者網絡安全，特别是關鍵信息基礎設施的(de)相關信息一旦被公開，危害更大(dà);部分(fēn)網絡安全企業和(hé)機構爲推銷産品、賺取眼球，不當評價有關地區(qū)、行業網絡安全攻擊、事件、風險、脆弱性狀況，誤導輿論，造成不良影(yǐng)響;部分(fēn)媒體、網絡安全企業随意發布網絡安全預警信息，誇大(dà)危害和(hé)影(yǐng)響，容易造成社會恐慌。

　　2.問：制定《辦法》的(de)依據是什(shén)麽?

　　答(dá)：《網絡安全法》第二十六條規定，“開展網絡安全認證、檢測、風險評估等活動，向社會發布系統漏洞、計算(suàn)機病毒、網絡攻擊、網絡侵入等網絡安全信息，應當遵守國家有關規定。”目前，尚無規範網絡安全威脅信息發布活動的(de)法律法規。因此，爲了(le)進一步規範網絡安全威脅信息發布行爲，國家互聯網信息辦公室會同公安部等有關部門依據職責制定了(le)《辦法》。

　　3.問：爲什(shén)麽禁止發布惡意程序源代碼、制作方法，能夠完整複現網絡攻擊、網絡侵入過程的(de)細節信息等網絡安全威脅信息?

　　答(dá)：上述網絡安全威脅信息容易被惡意分(fēn)子或網絡黑(hēi)産從業人(rén)員(yuán)直接利用(yòng)，降低了(le)網絡攻擊的(de)門檻，因此從維護網絡安全的(de)角度，要求發布網絡安全威脅信息時(shí)不得(de)包含上述内容。網絡安全從業者、愛(ài)好者仍可(kě)通(tōng)過多(duō)種方式加強原理(lǐ)和(hé)技術研究，提高(gāo)網絡安全能力水(shuǐ)平。

　　4.問：禁止發布第四條規定的(de)信息，是否會導緻這(zhè)些信息流入地下(xià)黑(hēi)市?

　　答(dá)：爲網絡犯罪提供技術支持是法律明(míng)确禁止的(de)違法犯罪行爲，依法要承擔相應的(de)法律責任。我們相信，作爲遵紀守法、有道德操守的(de)網絡安全工作者、愛(ài)好者，以前不會爲網絡黑(hēi)産提供技術支持，今後同樣也(yě)不會。

　　5.問：是否會對(duì)網絡安全産業發展造成影(yǐng)響?

　　答(dá)：我們鼓勵和(hé)支持網絡安全企業向社會展示技術能力，促進網絡安全意識提升，傳播普及網絡安全防護技術知識，提供網絡安全服務。要求安全企業不向社會發布惡意程序的(de)制作技術、網絡攻擊技術，并不意味著(zhe)企業不能研究網絡攻擊技術，企業仍可(kě)通(tōng)過研究網絡攻防技術，不斷提升網絡安全防護能力，不但不影(yǐng)響安全産業發展，對(duì)提高(gāo)網絡安全産業發展水(shuǐ)平還(hái)産生積極的(de)促進作用(yòng)。

　　6.問：媒體今後還(hái)能報道網絡安全事件新聞嗎?

　　答(dá)：媒體可(kě)以正常報道網絡安全事件新聞，但需滿足兩個(gè)條件，一是如果屬于辦法第五條提到的(de)網絡和(hé)信息系統網絡安全事件，首次披露前要向所在地區(qū)地市級以上公安機關報告，以便有關部門及時(shí)掌握事件情況，采取處置措施，降低危害;二是不得(de)包含網絡安全事件洩露的(de)數據内容本身，以免擴大(dà)事件的(de)危害。

　　7.問：向網信部門、公安機關、行業主管部門等報告是否屬于行政許可(kě)?

　　答(dá)：不屬于行政許可(kě)，完成報告即爲履行義務。

　　8.問：爲什(shén)麽發布具體網絡和(hé)信息系統存在風險、脆弱性的(de)情況時(shí)，需要事先征得(de)其運營者書(shū)面同意?

　　答(dá)：如果随意發布上述信息，惡意分(fēn)子有可(kě)能利用(yòng)這(zhè)些信息入侵相關網絡和(hé)信息系統，導緻網絡和(hé)信息系統運營者利益受損。但如果根據發布的(de)網絡安全威脅信息，無法定位到具體網絡和(hé)信息系統，如不涉及網絡和(hé)信息系統的(de)名字、位置、域名、IP地址等信息，就不需要征求其運營者同意。此外，如果相關風險、脆弱性已被消除或修複，或已提前30日向網信、電信、公安或相關行業主管部門舉報，發布上述信息也(yě)可(kě)不經其運營者同意。

　　9.問：爲什(shén)麽發布網絡安全威脅信息，标題中不得(de)含有“預警”字樣?

　　答(dá)：根據《國家網絡安全事件應急預案》，網絡安全預警是一種特定信息，具有權威性，應由政府部門按權限發布。但目前有的(de)組織和(hé)個(gè)人(rén)随意發布預警，誇大(dà)事實，進行炒作，事實上破壞了(le)預警的(de)效力和(hé)權威性，所以我們要求發布網絡安全威脅信息，标題中不得(de)含有“預警”字樣。相關組織和(hé)個(gè)人(rén)可(kě)通(tōng)過風險提示、威脅情報等方式提醒公衆加強風險防範。